淺談引入ISO9000質(zhì)量標準對規范稅收管理的作用

通過(guò)幾年來(lái)的征管改革實(shí)踐得出，現行的目標管理考核制度，已不能滿(mǎn)足新形勢下稅收征管的需要，必須尋找一種更科學(xué)的辦法來(lái)規范稅收征管工作。而目前讓世界各個(gè)國家所看好的管理方法是ISO9000族國際質(zhì)量管理體系。
    一、引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性
    規范稅收執法活動(dòng)，強化行政管理行為，加強監督和制約機制，一直是稅務(wù)機關(guān)努力探索的問(wèn)題。近幾年來(lái)，稅務(wù)機關(guān)在抓內容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索，但在新形勢下如何“加強征管、優(yōu)化服務(wù)”，更好地發(fā)揮稅收的職能和作用，仍是一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。目前的目標管理考核是一種結果式的管理，輕程序，重結果。雖然在前期管理工作中發(fā)揮過(guò)重要作用，但從實(shí)踐來(lái)看，仍有一定缺陷，突出表現在目標管理只側重于事后的考核處罰，而對前期管理措施和工作過(guò)程監控不力，預防工作沒(méi)有前移。稅收管理還屬粗放型，不夠細膩，基礎管理相對薄弱。很多時(shí)候還停留在人治的層次，具有較大的隨意性和無(wú)序性。因此，稅務(wù)機關(guān)要徹底解決這種“疏于管理，淡化責任”的稅收管理模式；要達到稅收工作執法嚴明，管理規范，根本途徑就是引入ISO9000質(zhì)量標準規范稅收管理。
    二、引進(jìn)ISO9000規范稅收管理的可行性
    首先，稅收規范管理與ISO9000質(zhì)量體系在內核上具有一致性。國家稅務(wù)總局在1997年《深化稅收征管改革方案》中提出的一條基本原則就是“規范統一”，即實(shí)現稅收征管規范化。稅收征管規范化，就是要在稅收征管工作中，把征管中各方面各個(gè)環(huán)節的工作，在操作程序上都加以科學(xué)的規范。使稅務(wù)人員崗位明確、職責清晰，有章可循，有制可依。消除征管工作中的隨意性和無(wú)序性，增強操作的規范化，提高征管質(zhì)量。ISO9000的目標是促進(jìn)全面質(zhì)量管理，它主要通過(guò)對各個(gè)環(huán)節的崗、責、權進(jìn)行文件化、系統化的程序控制。并通過(guò)質(zhì)量體系本身所具有的糾正及預防措施，內部質(zhì)量審核和管理評審等自我改進(jìn)機制，致力防患未然。由此看出，ISO9000質(zhì)量體系所具有的過(guò)程監控和自我改進(jìn)機制，正是當前稅收征管規范化所缺乏的。
    其次，在稅收管理中實(shí)施ISO9000質(zhì)量標準具有現實(shí)意義。通過(guò)創(chuàng )建辦稅服務(wù)廳、執法責任追究、健全組織機構、必要資源的具備、征管規程、內部管理制度等工作。這些都為建立稅收質(zhì)量管理打下了良好的工作基礎。再把ISO9000質(zhì)量體系納入到實(shí)施稅收管理所需的組織結構、程序、過(guò)程和資源等一系列工作內容中，對建立健全和實(shí)施科學(xué)、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理制度規范化和程序化。通過(guò)對稅收征收管理的全過(guò)程，以及工作中各環(huán)節的有效控制，能很好地促進(jìn)稅收管理工作的有序開(kāi)展。再通過(guò)定期審核和評價(jià)工作結果能及時(shí)地發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)地找出解決問(wèn)題的方式方法。改進(jìn)落后的管理模式，提高管理效率。所以說(shuō)ISO9000質(zhì)量標準對稅收征管的全面工作具有很強的可行性、必要性。
    另外，實(shí)施ISO9000標準對傳統目標責任制、量化考核等管理方式是一個(gè)新的超越，也是向舊傳統觀(guān)念的挑戰。它借助外部質(zhì)量審核和內在的控制機制，克服傳統管理方式中人為因素過(guò)多、易流于形式的缺點(diǎn)，形成一種全新的稅收征管運行平臺。
    三、引進(jìn)ISO9000質(zhì)量標準規范稅收管理，對實(shí)現稅收工作的制度化、科學(xué)化具有重要意義
    1、有利于稅收政策正確的貫徹執行。可避免以權代法，以言代法的發(fā)生，有效解決了執法越位和不到位的問(wèn)題。維護稅收政策法規的嚴肅性，保證稅收政策的及時(shí)到位和正確執行。
    2、有利于提高稅收征管效率和征管水平。引入ISO9000標準后，將建立健全協(xié)調配套的各項制度，統一工作程序和要求，做到崗位明確，職責清晰，責任明確，能使各個(gè)環(huán)節的各項工作互相銜接，形成良性循環(huán)系統。減少人為執法的隨意性和盲目性，達到涉稅事務(wù)受理后，“言必行、行必果、果必信”的目的。
    3、有利于掌握稅源，加強稅收征管，實(shí)現稅收規范管理后，將把稅收活動(dòng)的全過(guò)程都納入管理范圍。有力地掌握稅收工作主動(dòng)權，有效地分配、安排、執行稅收計劃。
    4、有利于黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)紀檢監察工作的開(kāi)展。腐敗行為往往與執法隨意性較大、內部管理和控制不嚴有關(guān)系。引入ISO9000標準，達到管理上過(guò)程控制，執法上自律預防，通過(guò)建立文件化的管理體系，用程序文件、崗位操作規范規定了每個(gè)部門(mén)每個(gè)崗位的工作流程、目標、責任。在工作程序上規定了相關(guān)控制點(diǎn)，由相關(guān)部門(mén)和個(gè)人檢查工作質(zhì)量，實(shí)現了對稅收管理工作全過(guò)程的有效控制。
    5、有利于加強自身建設，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。ISO9000標準在規范稅收工作流程的同時(shí)，也對干部個(gè)人素質(zhì)提出更高標準。程序化文件和崗位操作規范確立后，設置了縱橫接口的文字化表、證、單、書(shū)，如果不按規定的內容、標準、程序等完成工作，在與下一個(gè)環(huán)節交接工作時(shí)，將予以拒接。通過(guò)各環(huán)節的不斷往復、強化，從而在機制上促使每一名工作人員必須達到自律，實(shí)現干部隊伍整體素質(zhì)上臺階、上水平。

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