關(guān)于德國汽車(chē)認證制度的法律問(wèn)題及啟示

    10月14日，我司梁彥同志隨產(chǎn)業(yè)政策司考察團對德國的汽車(chē)認證制度進(jìn)行了考察。考察期間聽(tīng)取了德國大眾汽車(chē)公司、聯(lián)邦交通管理局、聯(lián)邦運輸部及汽車(chē)技術(shù)服務(wù)機構等部門(mén)的講座，參觀(guān)了大眾汽車(chē)城、實(shí)驗廠(chǎng)、西亞特汽車(chē)公司等，對德國汽車(chē)認證制度有了初步的了解。現將有關(guān)汽車(chē)認證的法律制度情況匯報如下。
    　　一、德國汽車(chē)認證的法律制度
    　　德國的汽車(chē)認證制度建立在完備的法律法規基礎之上，整個(gè)認證體系都是由不同層次的法律法規組成的。基本上是由二個(gè)層次的法律法規組成：
    　　第一層次是國際條約及法規，主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )1958年協(xié)定，1998年全球統一技術(shù)協(xié)定，歐盟指令清單，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )法法規等。從德方介紹情況看，汽車(chē)型式認證是為了采用共同標準，減少貿易壁壘。從實(shí)踐看歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )有關(guān)汽車(chē)認證的法律法規對歐洲汽車(chē)發(fā)展起了很大作用，對汽車(chē)全球化發(fā)展中降低貿易壁壘、完善汽車(chē)配件管理等發(fā)揮了重要作用。但這些法規在適用要求上并非完全一致，如歐盟的法規是強制執行的，所有成員國都要以此為依據進(jìn)行認證，但聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的規定則是選擇性的，成員國有權決定是否選用。
    　　第二層次是德國法律，主要有德國國家道路運輸型式認證法規（STVZO）及德國聯(lián)邦議會(huì )或州議會(huì )制定的法規。由于德國是聯(lián)邦制國家，各州在執行聯(lián)邦法律中有很大自主權，但在汽車(chē)認證問(wèn)題上，各州基本執行統一的法律，從而保證了汽車(chē)認證制度的一致性。有關(guān)汽車(chē)認證法規內容主要側重安全及環(huán)保方面。現在轎車(chē)型認證已在全歐洲統一，一國認證后，其他歐洲國家都認可。計劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車(chē)輛，型式認證會(huì )擴大到所有車(chē)型。
    　　二、 政府在認證中的職能和作用
    　　德國負責汽車(chē)認證的政府部門(mén)主要有聯(lián)邦交通運輸部、交通運輸主管局（KBA），具體認證工作則由TUV等技術(shù)服務(wù)機構承擔。在汽車(chē)車(chē)型認證中，政府的職能和作用概括講主要有兩方面：一是制定法律法規，二是對認證工作及機構進(jìn)行監管。在法律法規的制定方面，由于歐洲一體化進(jìn)程的加快，各國過(guò)去的技術(shù)法規已逐漸被歐盟指令所代替，聯(lián)邦政府交通運輸部已由主要起草德國有關(guān)法律法規變?yōu)橹饕菂⑴c歐盟汽車(chē)認證有關(guān)法律規的制定及協(xié)商工作，按照歐盟指令不斷修改完善德國已有的技術(shù)法規，監督這些法規的落實(shí)情況。同時(shí)也負責歐盟指令中未規定的車(chē)輛標準的制定工作。在對認證工作及機構的監管方面，主要負責協(xié)調各州在汽車(chē)認證方面與聯(lián)邦的關(guān)系，對主管汽車(chē)認證的專(zhuān)門(mén)機構聯(lián)邦交通管理局進(jìn)行監督管理，對一些具體負責汽車(chē)認證工作的中介機構進(jìn)行監督和協(xié)調。由于德國中介機構經(jīng)過(guò)了若干年的發(fā)展，因此在收費及具體認證工作中能夠依法運作，注重信用、規范發(fā)展。
    　　德國KBA每年處理新車(chē)認證及老車(chē)新改進(jìn)認證達14000多個(gè)，是歐洲車(chē)型認證最多的國家。在認證程序上主要經(jīng)過(guò)以下步驟：（1）廠(chǎng)商根據法規提出申請；（2）技術(shù)服務(wù)機構作出評估；（3）對廠(chǎng)商的申請與技術(shù)服務(wù)機構評估進(jìn)行評審；（4）發(fā)型式評估認證書(shū)。
    　　三、 兩點(diǎn)體會(huì )
    　　這次考察德國汽車(chē)型式認證工作，對汽車(chē)認證工作有了初步的了解，體會(huì )最深的有兩點(diǎn)：
    　　1、德國汽車(chē)認證工作法規體系極為完備。德國作為大陸法系的典型國家，法律一直以結構嚴謹、成文法體系發(fā)達在世界上享有聲譽(yù)，其法律對日本等許多國家有過(guò)較大影響。德國又是歐洲汽車(chē)工業(yè)最為發(fā)達的國家，也是汽車(chē)認證工作搞得較多做得比較好的國家，其最大特點(diǎn)是汽車(chē)認證工作建立在完備的法律法規基礎上，完全依法進(jìn)行。政府汽車(chē)認證管理部門(mén)職能主要是法規的制定及對汽車(chē)認證工作和機構的監管。我國正在建立汽車(chē)認證制度體系，加入WTO在即，因此借鑒歐洲各國通行的做法，加快汽車(chē)認證法規體系的建立是當務(wù)之急的。而且在這方面我國政府也是大有可為的：一是在構建我國的汽車(chē)認證法規體系上，我們應加快立法工作，借鑒德國一些行之有效的方法，建立起符合世界通行做法的汽車(chē)認證體系；二是適應我國汽車(chē)認證工作發(fā)展過(guò)程中，中介組織不夠發(fā)達，行為不夠規范等問(wèn)題，加強對汽車(chē)認證中介服務(wù)機構監管的立法，同時(shí)加強對這些機構的監管，使中介組織的服務(wù)盡量規范化，以促進(jìn)汽車(chē)認證工作的發(fā)展；三是考慮到我國市場(chǎng)體系不夠發(fā)達，市場(chǎng)信用及監管都是剛剛起步，因此對汽車(chē)認證工作還要加大政府職能部門(mén)的監管力度，當然政府監管要把握好“度”，做到有為不越位，引導不干預。
    2、歐洲汽車(chē)認證法規正在迅速整合，加快統一化進(jìn)程。這次德國之行，對歐洲一體化進(jìn)程之迅速有了切身的感受。現在在汽車(chē)認證有關(guān)法規上，德國不僅大量沿用歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的法規，并不斷修改國內法以適應歐盟及歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的法規，汽車(chē)管理部門(mén)的立法工作很多是參與歐盟有關(guān)汽車(chē)認證法規的制定協(xié)商工作，通過(guò)加大參與歐盟汽車(chē)認證法規的制定修改，使本國在這方面的做法在歐盟法令中得以體現，發(fā)揮德國在歐洲通用規則制定中的作用。由于在轎車(chē)方面歐洲已經(jīng)實(shí)現了整車(chē)認證的統一，其他方面法規的統一也在加快進(jìn)程，整個(gè)歐洲區域經(jīng)濟在未來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用將加大，因此今后我國面對的將是一個(gè)高度統一化的歐洲市場(chǎng)，面對的將是一個(gè)標準統一的歐洲汽車(chē)認證體系，我國的汽車(chē)業(yè)及汽車(chē)認證制度發(fā)展要充分考慮這點(diǎn)，既要注重以往汽車(chē)業(yè)發(fā)展中國與國的單邊交往，也要注意綜合考慮區域經(jīng)濟因素，使我國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展、汽車(chē)認證體系的建立適應國際經(jīng)濟格局的變化和調整。

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