ISO14000在中國

    一、中國ISO14000認證/認可實(shí)施狀況
牐犠1996年9月國際標準化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標準以來(lái)，國家環(huán)保總局就十分重視ISO14000系列標準在我國的實(shí)施。為在我國有效地開(kāi)展環(huán)境管理體系認證工作，積極探索環(huán)境管理體系認證方法、認證程序及技術(shù)規范，從1996年開(kāi)始，國家環(huán)保總局在企業(yè)自愿的基礎上，在全國范圍內開(kāi)展了環(huán)境管理體系認證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)涉及機械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟類(lèi)型。到1998年下半年試點(diǎn)工作結束的時(shí)候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認證證書(shū)。同時(shí)，國家環(huán)保總局還在全國13個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了ISO14000標準的試點(diǎn)工作，探索了在城市和區域建立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)實(shí)施ISO14000系列標準的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績(jì)，蘇州新區和大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區率先通過(guò)了區域ISO14001認證，9個(gè)城市（區）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環(huán)境管理體系認證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認證企業(yè)265家，獲國家認可的環(huán)境管理體系認證機構15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認證咨詢(xún)機構62家。
牐犖維護ISO14001環(huán)境管理體系認證的公正性、權威性，保證認證質(zhì)量，我國在引入和實(shí)施ISO14000系列標準，開(kāi)展認證試點(diǎn)工作的同時(shí)，積極快速地建立起規范化、科學(xué)化的中國環(huán)境管理體系認證國家認可制度。
牐1997年5月國務(wù)院辦公廳批準成立了中國環(huán)境管理體系認證指導委員會(huì )，負責指導并統一管理ISO14000系列標準在我國的實(shí)施工作。指導委員會(huì )下設中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會(huì )和中國認證人員國家注冊委員會(huì )環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，分別負責對環(huán)境管理體系認證機構的認可和對環(huán)境管理體系認證人員及培訓課程的注冊工作。隨后，環(huán)認委、環(huán)注委依國際標準化組織和國際電工委員會(huì )（ISO/IEC）的有關(guān)導則制訂了一系列認可規定，并于1997年底全面啟動(dòng)了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓機構和認證機構認可工作。國家認可制度的建立為避免政出多門(mén)、無(wú)序管理、追求形式、降低認證質(zhì)量的現象提供了制度保證，克服了當時(shí)一度出現的多部門(mén)各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標準在中國的有效實(shí)施具有重要意義。
牐犖夜環(huán)境管理體系認證國家認可制度的原則是：
    1）堅持統一管理的原則。實(shí)施ISO14000系列標準的工作必須在指導委的統一組織部署下進(jìn)行，各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；
    2）遵循與國際規則一致的原則。由于認證制度與世界貿易有著(zhù)密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實(shí)施有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，有力地推進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)貿關(guān)系，研究并遵循國際慣例，與國際認可規則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的重要原則；
    3）堅持ISO14000系列標準的實(shí)施與我國現行環(huán)境管理制度緊密結合的原則。在認證的推行與實(shí)施過(guò)程中，力求采取有效措施，保證認證制度與我國環(huán)境管理制度協(xié)調一致，相輔相成，共同促進(jìn)我國環(huán)境保護事業(yè)及國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展；
    4）堅持權威性和公正性的原則。環(huán)認委和環(huán)注委接受來(lái)自委員會(huì )各部門(mén)及社會(huì )各界的監督，嚴格按照國際準則的要求建立自我約束機制，依據規定的準則和程序對環(huán)境管理體系認證機構、審核員及培訓機構開(kāi)展評審活動(dòng)并授予國家認可和注冊資格。從而保證環(huán)境管理體系認證與認可的公正性及權威性。
牐犖頤塹姆秸朧牽罕承公正的信念，建立權威的機構，奉行嚴謹的作風(fēng)，實(shí)施規范的管理。
牐犎峽芍貧鵲幕本內容是：
    1）環(huán)境管理體系認證機構必須經(jīng)中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會(huì )認可；
    2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國認證人員國家注冊委員會(huì )環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的注冊資格；
    3）環(huán)境管理體系審核員培訓機構、教材必須經(jīng)環(huán)注委認可批準；
    4）環(huán)境管理體系認證咨詢(xún)機構必須經(jīng)國家環(huán)保總局評審備案。 國際認可論壇（IAF）是國家認可機構的多邊聯(lián)合組織。加入IAF，實(shí)現我國環(huán)境管理體系認證工作的國際互認是環(huán)認委的工作目標之一。
    為實(shí)現這一目標，我們進(jìn)行了積極的工作準備并于1999年獲得IAF批準，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認可合作組織（PAC，IAF的區域性組織），積極準備參加其首輪環(huán)境管理體系領(lǐng)域的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認協(xié)議。同時(shí)，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓與注冊協(xié)會(huì )（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認進(jìn)程。
    二、ISO14000系列標準使可持續發(fā)展思想具體化、技術(shù)化
牐犛捎詰厙蚧肪橙找娑窕，迫使人們認識到經(jīng)濟的發(fā)展必須以不損害人類(lèi)的生存環(huán)境、不損害當代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上，提出了可持續發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀議程》等國際環(huán)境保護公約。為響應環(huán)發(fā)大會(huì )提出的可持續發(fā)展思想戰略，統一協(xié)調世界各國環(huán)境管理標準，減少世界貿易中的非關(guān)稅貿易壁壘，國際標準化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標準。
牐營(yíng)SO14000系列標準使可持續發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標準由國際標準化組織的環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會(huì )TC207負責制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類(lèi)各項活動(dòng)所造成的環(huán)境污染，使之與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展達到平衡。該標準編號為ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱(chēng)ISO14000系列標準。該系列標準主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、環(huán)境行為評價(jià)、生命周期評估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導則、術(shù)語(yǔ)和定義等幾個(gè)部分。該系列標準體現了各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標準是核心標準，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實(shí)施環(huán)境審核的基本準則，它明確了體系中的構成要素、規定了對環(huán)境管理體系的要求。該標準以“策劃-實(shí)施-驗證-改進(jìn)”的管理思想指導建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境因素進(jìn)行監控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續改進(jìn)。ISO14001標準與可持續發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會(huì )和組織。
牐營(yíng)SO14001標準提供了一個(gè)管理框架，其他標準作為技術(shù)性支持標準為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評價(jià)等當今世界污染預防最新技術(shù)皆可在這個(gè)管理框架下得到充分應用，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素的識別與評價(jià)，找出關(guān)鍵性問(wèn)題，建立控制措施和管理方案，對產(chǎn)品設計、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設備運行、產(chǎn)品銷(xiāo)售等進(jìn)行生產(chǎn)全過(guò)程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物治理費用，降低原材料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現減污增效，可持續發(fā)展的目標。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區域、對國家乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，實(shí)施ISO14000系列標準將可持續發(fā)展的思想落到了實(shí)處。
牐營(yíng)SO14001標準具有廣泛的適用性，它的用戶(hù)可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個(gè)組織愿意做到：（1）實(shí)施、維護、改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機構對其進(jìn)行環(huán)境管理體系認證；（4）對執行標準情況進(jìn)行自我評估和公開(kāi)聲明，那么，它對所與用戶(hù)都適用。
牐犖夜的ISO14001認證工作，從1996年起開(kāi)始試點(diǎn)，歷經(jīng)4年的努力，使越來(lái)越多的企業(yè)提高了實(shí)施ISO14000系列標準的積極性。到目前為止，已獲認證企業(yè)普遍反映：通過(guò)建立并運行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等方面都取得了顯著(zhù)成效。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時(shí)還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹(shù)立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場(chǎng)競爭的能力。據對15個(gè)試點(diǎn)期間的獲認證企業(yè)的統計，實(shí)施ISO14000系列標準，一年節能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟效益，削減污染負荷10%-15%。ISO14000標準帶來(lái)的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門(mén)的廣泛關(guān)注和積極響應，眾多組織正在加入到實(shí)施ISO14000系列標準的行列中來(lái)。
    三、ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現代管理制度，同時(shí)也是中國現行環(huán)境保護管理制度的補充和完善
牐犜諼夜推行清潔生產(chǎn)是走可持續發(fā)展之路和使經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過(guò)程中預防污染的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制是清潔生產(chǎn)戰略的目標。建立和運行環(huán)境管理體系為這一目標的實(shí)現提供了制度上的保障。ISO14001從體系的高度強調了污染預防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價(jià)、運行控制、糾正與預防措施等體系要素中都貫穿了污染預防的原則。按照這一原則建立起一個(gè)閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統，上至企業(yè)最高領(lǐng)導者，下至每一位員工，各自承擔起相應的環(huán)境管理職責，通過(guò)內審、管理評審，不斷地檢查體系的運行狀況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，不斷地提高體系的運行質(zhì)量。通過(guò)體系運行推動(dòng)企業(yè)從根本上實(shí)現污染預防和環(huán)境行為的持續改進(jìn)，大大推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設備，綜合利用廢物的工作。 ISO14000系列標準將環(huán)境保護、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺(jué)行為。ISO14001標準要求組織主動(dòng)地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標指標和環(huán)境管理方案，并通過(guò)第三方認證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機制。ISO14030標準提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價(jià)體系，通過(guò)觀(guān)察環(huán)境影響的若干代表性閾值，增強了對企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的科學(xué)性和客
觀(guān)性。ISO14020標準通過(guò)環(huán)境標志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認，通過(guò)標志圖形、說(shuō)明標簽等形式向市場(chǎng)展示標志產(chǎn)品與非標志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費者的環(huán)境意識，形成強大的市場(chǎng)壓力和社會(huì )壓力，以達到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說(shuō)ISO14000系列標準將企業(yè)的環(huán)境保護工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強制性手段的政府行為，為引導企業(yè)自覺(jué)參與的市場(chǎng)行為。
牐犖夜的環(huán)境管理制度經(jīng)過(guò)了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列標準集各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應用和推廣是對我國現行環(huán)境管理制度的補充和完善，為我國的環(huán)境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001標準要求組織在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規做出承諾。企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認證，可以通過(guò)體系的運行保證企業(yè)能持續、有效地遵守法律法規，在體系的管理下使遵守環(huán)境法規成為企業(yè)自覺(jué)的行為。
    四、迎接“入世”挑戰，加緊實(shí)施認證，幫助企業(yè)積極參與國際競爭
牐1999年中美就中國加入世貿組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個(gè)歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待。“入世”會(huì )促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì )帶來(lái)參與國際市場(chǎng)競爭的一切挑戰。
牐牷肪澄侍庖殉晌國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，它對貿易的影響不可低估。ISO14000系列標準是通過(guò)對貿易的影響來(lái)實(shí)現改善全球環(huán)境和推動(dòng)可持續發(fā)展的目標，對消除國際貿易中“綠色貿易壁壘”將會(huì )起到非常積極的作用。 可持續發(fā)展的思想滲透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對ISO14000也高度重視，并正在與國際標準化組織積極合作，協(xié)調環(huán)境與貿易的關(guān)系。因此ISO標準在WTO中受到了特別的待遇。WTO的《貿易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛生與植物檢疫協(xié)定》要求各國在制訂國內法規時(shí)以國際標準的為基礎。其中《技術(shù)貿易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設計和執行包括環(huán)境領(lǐng)域在內的強制性“技術(shù)”法規和自愿性標準制定了規則。該協(xié)定承認了ISO 的標準，使得這些標準具有更大的約束力。
牐犛捎諢肪騁饈兜奶岣擼產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購時(shí)的一個(gè)重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時(shí)，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價(jià)格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購擁有ISO14001認證的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣有ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中會(huì )有更大的優(yōu)勢。
牐犓孀湃球經(jīng)濟一體化進(jìn)程，越來(lái)越多的企業(yè)將實(shí)施全球化戰略，全球采購、全球生產(chǎn)和銷(xiāo)售將是跨國公司的典型特征。通過(guò)ISO14000系列標準認證的企業(yè)在采購原材料、零部件時(shí)，會(huì )對其供應商提出ISO14000認證要求，這樣會(huì )引起企業(yè)對認證的認同反應，使得ISO14001認證在貿易中成為不可缺少的一部分。
牐營(yíng)SO14000系列標準已引起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動(dòng)，眾多國際組織、跨國集團、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的代表都參與了標準的制訂、宣傳、實(shí)施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿易等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國際性標準，到1999年底，共有120多個(gè)國家引入了該標準，全球獲認證組織超過(guò)13000家。據國際標準化組織（ISO）的調查，實(shí)施ISO14000系列標準所帶來(lái)的益處體現在：降低了廢物管理的成本；節約了資源和能源的消耗；提高了組織在立法者、消費者和公眾心目中的形象；提高了信貸信譽(yù)，降低了環(huán)境風(fēng)險；為持續改進(jìn)環(huán)境行為提供了框架。 ISO14000系列標準是全球性標準，在我國實(shí)施該標準縱然面臨著(zhù)許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴重等，但通過(guò)該標準實(shí)施4年的實(shí)踐，我們認為這套標準在我國實(shí)施是完全可行的，對于多數企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)努力可以達到標準的要求。
牐犠莨酃內、外的經(jīng)貿形勢，中國企業(yè)實(shí)施ISO14000系列標準，走可持續發(fā)展之路已勢在必行。各有關(guān)方面應積極行動(dòng)，群策群力，加大標準的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶(hù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國的環(huán)境保護工作做出更大的貢獻。

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